Теория:
С первых же дней войны на все фронты были направлены тысячи ответственных партийных работников. Их задачами были: укрепление дисциплины и порядка в армии, организация вооружённой борьбы не только на линиях боевого соприкосновения, но и в тылу врага, подключение местного населения к борьбе с противником.
Особую важность имели действия по обеспечению высокого морального духа среди военнослужащих и мирных граждан. Ведь в первые дни войны, когда фашисты безостановочно наступали, среди людей царили паника и растерянность. Быстро распространялись ужасные слухи о полном поражении советских войск, о необходимости немедленно сдаваться и пр. Часть солдат пыталась дезертировать, часть сдавалась в плен, некоторые офицеры растерялись и не могли организовать командование своими частями.
В этих условиях был введён институт военных комиссаров, а \(20\) июля \(1941\) г. вышла директива «О задачах военных комиссаров и политработников в Красной армии». В ней каждому военному комиссару предписывалось:
Детально знать оперативную обстановку, помогать командиру разрабатывать боевой приказ, строго контролировать проведение в жизнь всех приказов высшего командования… Железной рукой насаждать революционный порядок, дисциплину и беспощадно карать паникёров, трусов, пораженцев, дезертиров и всех, самовольно оставляющих позиции без приказа высшего командования.
Все без исключения комиссары были коммунистами.
Немецкое руководство всячески способствовало пораженческим настроениям и распространяло слухи о том, что Германия несёт справедливый новый порядок, а настоящие враги советских людей — это коммунисты. За укрывательство партийных работников, офицеров и комиссаров грозил расстрел, за выдачу — награда.
Но коммунисты выполняли свою задачу. На оккупированных территориях они участвовали в создании партизанских отрядов, возглавляли подполье, организовывали сбор разведданных и проведение диверсий. В войсках комиссары подавляли пораженческие настроения, помогали остаткам разбитых частей найти выход из окружения. Постепенно обстановка стала стабилизироваться, отдельные отряды объединялись и начинали организовывать оборону.
Источники:
Директива наркома обороны СССР и зам. наркома обороны — начальника ГлавПУ РККА Военным советам фронтов, армий, округов, начальникам политорганов, военным комиссарам дивизий и полков о задачах военных комиссаров и политработников в Красной армии. 20 июля 1941 г. Общественное достояние.