При Петре \(I\) города активно развивались, росли, привлекали всё больше жителей. Основной массой населения были мелкие ремесленники, посадский люд, но благодаря росту промышленности появились и мануфактурные рабочие. Увеличивалось число купцов.

 

Для контроля над увеличивающимся городским населением, для строгого учёта налогов были созданы новые органы местного управления.

 

В начале \(1699\) года в Москве была создана Бурмистерская палата, которую в том же году переименовали в ратушу. Туда входили представители купечества и промышленников, во главе стоял президент ратуши, а помимо него выбирались \(12\) бурмистров.

 

  

Ратуша стала органом, который контролировал торгово-промышленное население городов.

 

В подчинении ратуши были земские избы, которые были учреждены ещё во время земской реформы Ивана Грозного.

 

В ведении Бурмистерской палаты и земских изб наxодился сбор налогов с городского населения, ведение судебных процессов, сыск беглых крестьян.