Теория:
Центральное управление в России не всегда было эффективным. В некоторых регионах страны действовали законы, которые противоречили Конституции.
В \(1992\) году состоялось подписание Федеративного договора. Этот документ способствовал чёткому разграничению полномочий. Но два региона не согласились подписывать документ — Татарстан и Чечня. В Чечне на тот момент уже была провозглашена независимая Чеченская Республика Ичкерия. В Татарстане также был созван «курултай татарского народа», который утвердил государственную независимость региона.
В результате в \(1994\) году между президентом Татарстана и президентом РФ был подписан договор о разграничении полномочий между органами государственной власти региона и Россией.
Руководство Чечни во главе с Д. М. Дудаевым выбрало курс на конфронтацию. В декабре \(1994\) года в регион были введены российские войска. Война стала затяжной, принесла много жертв. Дудаевцы использовали очень суровые методы: террор, захват заложников. В апреле \(1996\) года были подписаны Хасавюртовские соглашения, в соответствии с которыми российские войска выводились из региона, но статус республики оставался неурегулированным. В дальнейшем это переросло во Вторую Чеченскую войну.
В \(1998\)–\(1999\) годах наблюдалось постоянное снижение доверия населения к власти. Ситуация усугубилась в результате возобновления масштабных боевых действий на Северном Кавказе и серии крупных терактов в Москве и других городах. Стало очевидно, что стратегия развития страны требует коренного пересмотра.